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总队党组关于巡视整改情况的通报
http://whsc.cq.gov.cn  发布时间:2016-12-14

 
    按照市委统一部署,2016年5月25日至7月21日,市委第五巡视组对市文化执法总队党组进行了专项巡视。2016年10月14日上午,市委第五巡视组向总队党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况公布如下:
    一、高度重视反馈意见,及时部署整改工作
   (一)统一思想,迅速行动。10月14日下午,总队党组书记方来珊主持召开党组会,集体学习巡视反馈意见,研究部署整改工作,统一思想认识。总队党组一致认为,市委第五巡视组指出的问题一针见血、切中要害,提出的整改意见客观全面、中肯实在,具有很强的指导性和针对性,必须不折不扣抓好整改落实。根据巡视工作要求,总队党组立即向各处室印发了《关于对市委第五巡视组反馈巡视情况的通报》,并在重庆文化市场公众信息网上公开发布,接受社会监督。
   (二)加强领导,落实责任。总队把巡视整改作为重要政治任务,明确由党组承担巡视整改工作的主体责任,党组书记为第一责任人,全力抓好落实;党组成员按照“一岗双责”要求,负责抓好分管领域内的整改事项。总队及时成立了巡视整改工作领导小组由党组书记方来珊任组长,党组成员蒋禹文、黄剑任副组长,各处室主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在综合处。总队党组细化梳理巡视反馈问题清单,分门别类列出10个具体问题。在市委第五巡视组和市纪委驻市委宣传部纪检组的指导帮助下,总队党组于11月14日制定下发了《市委第五巡视组巡视市文化执法总队反馈意见整改落实方案》,明确了整改事项、整改要求、整改措施、责任分工、整改时限等具体事项,全面落实巡视整改工作。12月8日,总队党组召开巡视整改工作检查推进会,确保整改任务和整改责任落实到位。
   (三)全面整改,完善机制。总队党组就巡视整改排出时间表、列出任务书,逐条逐项进行工作记实。两个月以来,总队党组召开了巡视整改专题民主生活会,先后11次召开党组会专题研究巡视整改工作,先后9次召开党组中心组(扩大)学习会组织专题学习。总队党组成员先后20余次召集相关处室负责人研究部署具体整改事项。市纪委驻市委宣传部纪检组对总队巡视整改工作进行全程指导监督,对《巡视反馈意见整改落实方案》多次提出修改意见,先后5次派人到总队指导督查,特别是11月4日魏学泉组长率领纪检组的同志参加总队党组巡视整改专题民主生活会,提出深入细致的整改意见,有力促进了总队巡视整改工作。坚持建章立制抓整改,截至目前总队围绕整改落实方案出台11个文件,新建和修订24个制度规定,涵盖党的建设、廉政建设、财务管理、执法办案等领域,初步形成整改长效机制。
    二、对照巡视反馈意见,扎实抓好整改工作
    1. 关于“不敢接触矛盾,干部职工反映强烈”问题。
    整改情况:对“总队主任科员积压严重”的问题,总队组工干部多次走访市委组织部、市委宣传部、市公务员局以及市纪委驻市委宣传部纪检组,咨询了解处级干部选拔晋升相关政策,征求对总队干部工作遗留问题的处理办法。总队党组多次召开会议,反复研究启动处级干部晋升工作实施方案。11月份以来,总队党组书记与班子成员、处室负责人、执法队员代表分别谈话,广泛听取意见。11月29日,总队党组印发《开展内设处室职位民主推荐选拔工作实施方案》(讨论稿),征集汇总各处室意见,及时召开党组会议审定,即将下发正式实施方案,预计这项工作于2017年1月底前完成。12月13日,总队党组制定下发《关于进一步加强干部队伍建设的意见》,对总队干部队伍的思想政治建设、组织建设、制度建设、能力建设、作风建设提出指导性意见。
    2. 关于“害怕出问题,不愿办案”问题。
    整改情况:对总队“不愿办案、近三年被文化部考核扣分”的问题,总队党组认真分析产生问题的原因,采取一系列整改措施。一是明确总队执法处每名队员的办案数量,坚持每季度对执法处办案数量进行公示,办案数量与执法队员平时考核、年终考核及职务晋升挂钩。二是每季度对区县文化执法办案数进行统计排序,2016年第三季度办案数量已书面通报给区县党委政府。三是总队领导于11月14日分别约谈部分区县大队长、执法处负责人,对完成办案数量提出要求。四是加强新闻宣传报道。11月下旬,人民日报、法制日报、中国新闻出版广电报、中国教育电视台等中央媒体集中宣传报道重庆打击网络侵权、办理网络文化执法案件的相关情况,扩大总队执法办案影响力。五是提高执法案卷质量。总队办理的“重庆某公司擅自拆除不可移动文物案”、“重庆某公司擅自拆除市级文物保护位部分建筑案”分别被国家文物局评为全国十佳案卷和优秀案卷。六是学习先进地区办案经验。12月5日至7日,总队领导带队参加京津沪渝办案交流会。七是开展案卷评查和办案工作总结,11月份以来总队认真开展文化执法案卷评查,年底对全市执法办案情况进行交流总结。八是总队重新修订文化市场行政执法办案证据指引和制度汇编,下发执法处室和区县文化市场综合执法机构使用。截至目前,市和区县两级文化执法机构共办理案件1134件,办案数量较往年实现较大突破。
    3. 关于“个别领导说话不文明”问题。
  整改情况:10月份以来,总队党组书记分别与党组成员开展交心谈心,就说话不文明打招呼、再提醒。11月4日,党组书记和党组成员在专题民主生活会上作批评与自我批评。巡视整改期间,总队多次邀请市纪委驻市委宣传部纪检组派人到执法办案一线督查指导,到总队驻点办公,深入了解总队文明执法、文明办公的具体情况。总队重新修订下发《文化市场举报受理规范用语》,切实规范执法行为。总队全面推广使用执法记录仪,探索对执法过程进行全程记录,实现“阳光”执法。
    4. 对“个别处室领导工作能力较差,不能做事且不愿做事”问题。
  整改情况:总队党组敢于逗硬,与单位正在开展的处级干部选拔工作结合起来,对不能做事的处室领导改任非领导职务,对不愿做事的处室领导进行批评教育,形成干部能上能下机制。总队党组强化处室负责人考核,工作绩效纳入到公务员平时考核和年终考核体系,实现奖勤罚懒。加强干部业务培训,10月份以来选派执法队员16人次参加国家部委组织的各类培训,不断提高工作能力。总队党组建立健全领导干部档案和个人申报事项抽查、民主评议领导干部、重大失职失误行为责任追究等制度,保证处室负责人正确履行职责。总队党组通过轮岗交流、挂职锻炼等形式,对关键岗位人员加大交流力度,积极为干部锻炼成长搭建平台。
    5. 对“未认真贯彻落实中央纪委和市纪委全会精神”问题。
  整改情况:总队党组坚持带头学习,10月份以来共召开中心组(扩大)学习会9次,突出学习习近平总书记系列重要讲话,就十八届六中全会精神开展专题学习讨论3次。总队机关党委每月月初对各支部学习计划作出安排部署,集中学习中纪委、市纪委有关会议和文件精神,对《党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》进行重点学习。总队通过召开全体干部职工会、中层干部学习会、支部学习会,把理论学习抓牢抓实。12月1日,总队邀请市直机关工委对总队全体人员理论学习情况进行测试。总队规范学习记录制度,总队党组会、中心组学习会指定专人负责记录。总队机关党委加强与市纪委驻市委宣传部纪检组的沟通联系,及时获取相关学习材料和学习文件。机关党委对各支部“两学一做”学习教育活动开展检查验收。总队修订出台《党组中心组理论学习制度》等系列工作制度。
    6. 对“廉洁风险防控不力”问题。
  整改情况:8月份,总队召开全体干部职工会议,对廉洁风险点排查防控工作进行安排部署,各处室分别查找,全体党员干部全面查找,实现查找廉洁风险点全覆盖。11月3日,总队党组召开专题会议,研究查找总队领导班子及班子成员的廉洁风险点。总队党组根据廉洁风险等级高低,有针对性地开展廉政教育、约谈提醒、强化防控措施。12月初,总队党组修订下发《重点领域、重要岗位廉洁风险点管控措施》。目前总队党组已完成单位廉洁风险查找防控“回头看”工作,计划于12月20日前对2017年党风廉政建设和廉洁风险查找防控工作进行谋划。
    7. 对“党风廉政建设责任制督促落实不够”问题。
  整改情况:总队党组积极适应全面从严治党的新形势和新要求,把党风廉政建设内容纳入党组会议的重要内容,不定期研究党风廉政工作,开展形式多样的廉政教育活动。年初党组书记分别约谈各支部书记,层层签订党风廉政建设责任书,全面落实党风廉政建设责任制,这两项措施在总队已形成惯例做法。11月3日,总队党组出台《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》。今年年底前各支部书记将开展年终述职述廉活动,接受全体党员民主评议。
    8. 对“干部选拔程序不规范”问题。
    整改情况:10月25日,总队党组书记召集相关处室同志专题研究干部人事工作,重点研究不符合相关规定的问题,总结经验,吸取教训,确保干部队伍稳定。总队党组在今后的干部选拔任用工作中,完善选人用人机制,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强与上级主管部门的请示汇报,严把干部推荐、考察和集体讨论决定“三关”,规范干部选拔工作程序。进一步督促组工干部加强业务学习,提高业务能力,掌握干部选拔任用的各项政策要求。
    9. 对“个别党员干部顶风违反中央八项规定精神”问题。 
    整改情况:8月上旬,市直机关纪工委对违纪党员本人作出党内严重警告处分,其所在支部全体党员大会及时进行了通报,要求党员干部引以为戒。总队严格执行有关纪律规定,对违纪党员党纪处分后一年内的平时考核和年终考核不确定考核等次,不发放奖金。11月30日和12月5日,总队党组、市纪委驻市委宣传部纪检组和市直机关纪工委分别约谈违纪党员本人,进行廉洁教育,重申中央八项规定和市委实施意见以及重庆市党员干部生活作风“十二不准”。11月18日,总队出台《总队关于严明工作纪律的规定》和《总队请假和休假管理办法》,全面整肃单位工作纪律,对干部职工从严监督管理。12月7日,总队修订完善了《贯彻落实中央八项规定实施办法》以及《财务管理办法》《差旅费管理办法》《资产管理办法》等财务管理制度,进一步规范财经纪律。
    10. 对“执法过程中有关数据收集不规范,存在廉洁风险”问题。
  整改情况:10月份以来,总队以开展“两学一做”学习教育活动为契机,加大对一线执法人员廉洁教育力度,有针对性地开展典型示范教育和反面警示教育,夯实执法人员廉洁自律思想根基。按照文化部要求,总队全年承办的所有案件均录入文化部文化市场综合执法网上平台,接受上级部门的监督,确保案件真实、信息准确。总队依托中国信用网、重庆文化市场网、行业协会、重庆书刊交易市场公示栏等平台,加大对文化执法案件处罚的信息公示力度,并主动收集经营业主反馈意见。12月9日,总队向各处室、区县文化执法大队转发原新闻出版署关于如何计算非法经营数额的两则批复,规范总队违法经营额、所得额的核实机制,防止权力滥用,阻断经营户与执法人员的“勾兑”通道。下一步,总队规范调整并上报文化市场行政处罚裁量基准,进一步规范自由裁量权的使用。
    三、坚持全面从严治党,巩固深化整改成果
  在市委巡视办、市委第五巡视组和市纪委驻市委宣传部纪检组的指导帮助下,总队巡视整改工作取得了阶段性成效,涉及四大类10个问题的56项整改措施基本整改到位,通过努力可以确保2017年1月底前全部整改到位。但整改工作没有休止符,全面从严治党的使命永远在路上,总队党组将切实肩负起党风廉政建设的主体责任,继续坚持以问题为导向,不定期开展整改工作“回头看”,查漏补缺,固强补弱,持续深入推进巡视反馈意见的整改落实,不断巩固扩大整改成果。
  (一)切实担负起管党治党责任。总队党组认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和市委决策部署,坚决贯彻落实中央纪委和市纪委全会精神,牢固树立“四个意识”,强化党的领导,加强党的建设,落实全面从严治党要求。切实加强领导班子建设,发挥党组的领导核心作用,主要领导在抓管理、带队伍、文化执法等方面要敢于担当,从严从实监督管理干部,采取有力措施解决干部群众关心的涉及切身利益问题。主动接受市纪委驻市委宣传部纪检组的综合监督,扎实做好党风廉政建设各项工作。
  (二)切实加强干部选拔任用工作。总队党组严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔工作流程,完善选人用人机制,科学公正选人用人,形成干部能上能下、合理流动机制,激发干部队伍活力。切实把好选人关,加大关键岗位人员的监督和交流力度。加强执法人才队伍建设,加强干部教育培训,加快知识更新,着力打造一支优秀的文化执法干部队伍。
  (三)切实推进作风建设常态化。总队党组以开展“两学一做”学习教育为契机,持之以恒加强作风建设,驰而不息纠正“四风”,坚持和发扬党的优良传统和作风,坚持抓常、抓细、抓长,不折不扣落实中央八项规定和市委七条实施意见精神,对违反中央八项规定精神的问题,要严格追责、查找漏洞、健全制度。
   (四)切实防范文化执法领域廉洁风险。总队党组加大对一线执法人员廉洁教育力度,有针对性地开展典型示范教育和反面警示教育,夯实执法人员廉洁自律思想根基。进一步加强制约监督制度机制建设,扎紧制度篱笆,把权力关进制度的笼子。进一步细化文化市场行政处罚裁量基准,推行权力清单制度,建立对自由裁量权使用的防控机制和监督机制,防止权力滥用。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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