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江津市网吧股份联营的成功实践
http://whsc.cq.gov.cn  发布时间:2015-7-28

 
江津市网吧股份联营的成功实践
 
重庆市文化市场行政执法总队课题调研组
 
      2004年12月29日,重庆市文化市场行政执法总队正式成立,作为直属市政府的综合执法机构,总队在2004年网吧专项整治取得阶段性成果的基础上,采取堵疏结合、标本兼治,多管其下的做法,一手抓市场监管,一手抓长效机制,严厉打击违法违规行为,保护合法经营,促进市场繁荣。在面上对网吧群防群治,保持高压态势的同时,注重发现网吧行业发展中的闪光点,对探索建立网吧管理长效机制的有益尝试予以支持和引导,并积极向全市推广其先进经验。其中江津市的网吧股份联营做法具有一定的代表性和典型性,总队及时对该市网吧联营的成功实践进行了实地调研。
      江津位于重庆西部,地处长江上游的川、渝、黔三省(市)交汇接壤地带,幅员3200平方公里,现辖23个镇,3个街道办事处,1个管理委员会,总人口146万人,是重庆市的3个卫星城市之一,也是个农业大县。近几年来,该市的网络文化市场发展势头迅猛,网吧行业发展迅速,市内共有网吧98家,其中连锁网吧两家,覆盖全市19个镇街。分布情况是:几江街道办事处42家,德感街道办事处12家,白沙镇10家,珞璜镇5家,其余镇街分别为1至3家。网吧的分布存在着小、散、乱、差的局面,网吧的规模和档次都有待提高。
      一、网吧拉动产业发展
      经过深入调研和了解,网吧在直接拉动相关产业的发展、安排人员就业和上缴国家税费等方面做出了一定贡献。网吧的出现,是互联网飞速发展的必然产物,并且不会随着电脑网络普及而消失,在经济和互联网业发达的美国、香港、韩国等国家,依然有网吧的存在。网络文化产业的上、中游产业的价值,在很大程度上都必须通过网吧等下游产业来实现。网吧作为电信IT业的终端,对IT产业和电信产业的发展,起着很大的推动作用。网络游戏作为当今较大的一个新兴科技产业,发展速度非常快,我国一年在游戏上的消费约上百亿,网吧对于推动我国电子游戏产业的发展,将会起到非常重要的作用。就江津市范围来讲,网吧业主每年上缴各电信运营商网络租线费用150多万元;年平均需要更新购置计算机的数量为1450台;可以直接安排人员就业500人左右;每年给国家上缴税费和工商行政管理费50余万元;每年需向电力部门交纳电费144万元左右。网吧是衔接最广泛的人民群众信息文化需求的终端,是中国网络时代的主力军,是实现全球信息资源共享的操作平台,它既有利于开发青少年的大脑思维能力和创造能力,又能为人们提供先进的科学文化知识,丰富群众的业余文化生活。网民数量的不断增加,对普及计算机网络知识,提高整个国民的信息化水平,促进电子商务、电子政务的发展起到了很重要的作用。但是,在我们看到其利国利民的同时,也要充分看到其在发展过程中还会带来一些不容忽视的社会问题。
      二、网络文化市场目前存在的问题
      江津市网络文化市场存在的问题,在全市具有一定的普遍性,在网吧自身和经营者层面上主要是:违规接纳未成年人进入;经营脱网游戏和网络游戏“私服”外挂;网吧业主超时间经营;经营场所存在消防和安全隐患等等。而这些问题当前一直没有得到根本解决的原因何在?
      急功近利——违法经营病根
      从网吧经营者的层面上看,急功近利的思想和恶性竞争驱使少数经营者不断违规经营。据调查,开一家网吧,少则投入数万元,多则投入几十万元甚至上百万元。由于经营者投入大,计算机更新换代快(基本上两年就要更新换代),市场竞争激烈,营业时间限定等因素,驱使少数网吧的经营者铤而走险,置《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定于不顾,出现了接纳未成年人、超时间经营等难以从根本上杜绝的现象。
      造成网吧经营者急功近利的客观原因有:“入市”门槛的提高,经营者投资增加,急于收回成本的压力增大。根据国家的有关规定,县(市)必须达到25台以上计算机,经营面积分别要求每台计算机占地达到2平方米以上,必须配备网络安全管理员,而消费者对于网吧环境、设施、服务的要求,在不断提高,经营者必须加大投入,才能经营网吧,否则将被淘汰出这个行业。2003年的“非典”,使得网吧经营者关闭经营场所少则3个月、多则长达半年之久,房费、税费等费用仍要交纳,网吧受到第一次前所未有的重创。2004年,全国开展的网吧专项整治,严打严查了网吧的违规行为,江津市的处罚打击力度为重庆区市县之首,网吧的营业收入也随之缩水,网吧日进斗金的日子一去不返。
      行业之间的恶性竞争,使网吧进入无可奈何的“微利时代”。原来网吧的上网费每小时3~4元,当地有的网吧为了招徕消费者,一味采用降低上网费的办法,最低的上网费每小时0.5~0.8元,已经低于正常的经营水平,扰乱了正常的经营秩序。其次,电信运营商按包月收取网吧网费,个别经营者认为,每日零时~8时已经向电信运营商交纳了网费,不用白不用,为摊低成本,置《互联网上网服务营业场所管理条例》规定于不顾,闭门进行超时经营。
      管理层面——五个弊病
      从网吧的管理层面上看,主要存在五个问题:
      一是立法上。虽然国家先后出台了一系列规范网吧经营的法规、政策,但从这些法规的实际执行情况来看,仍然存在若干不到位的问题。网吧的管理要经历一个从不规范到规范的过程,加大管理力度最关键的一条,就是加快法制化的步伐。就此建议对目前的法规应从实际出发,考虑修改意见,以利于整个市场的发展。尽快完善法规体系,制定一套法规,内容要具有前瞻性、执法主体权责分明、执法程序合理高效,确立有针对性的、有前瞻性、可操作性的管理办法,改变目前这种政策法规比较模糊、界定不清晰、不好操作的管理方式。
      二是管理人员少,管理经费严重短缺。文化行政管理部门近几年来先后增加了音像市场、网络文化市场的管理任务。文化市场管理任务在不断增加,而在人员编制、经费投入上严重不足,文化体制改革前,江津市文化市场稽查队只有4人的编制,成立执法文化市场行政执法大队后,也只有10人的编制,真正从事日常执法的只有3至4人,而镇街的文化专干又不具备执法资格,义务监督员往往流于形式,这无疑在客观上给市场管理工作带来了很大的困难,不能有效的监督文化市场。
      三是管理部门技术力量弱,管理手段落后。执法队伍和文化专干的技术力量严重缺乏,有的根本不会检索电脑的历史记录,更别说对服务器文件进行检查了,而相关的监督软件又存在落实不到位的情况,实际从技术手段上监督管理网吧经营的条件还不具备。目前对网吧的管理缺乏有效的技术手段,只能在依靠传统人力手段进行管理的前提下,动员社会各界的力量,特别是教育部门、学生家长、共青团组织等力量,形成管理的合力,加强对未成年人的正面引导,加强社会监督,继续聘请社会义务监督员,发动社会各界进行监督,加强行业自律等,多管齐下,进一步加大执法力度。
      四是管理存在漏洞。目前,公安部门在网吧安装了“实名卡”系统,目的是使上网者进行实名登记和控制未成年人进入,但实际效果不佳。原来的登记本登记上网制度不存在了,经营者可以直接给上网消费者提供“实名卡”,对控制未成年人进入更是无从谈起。
      五是黑网吧查不胜查。经过专项整治,江津市在2004年查处了7家黑网吧,黑网吧的势头得到了有效遏止,但目前存在着3个转移和1个转变,即:由大街向背街转移,由城区向农村转移,由门市向居民楼转移,由大规模向小规模转变。黑网吧隐蔽性更强,查处难度更大。特别是在广大农村和偏远地区,黑网吧仍然有着市场。黑网吧的存在一方面对合法网吧造成冲击,分流了消费群;另一方面致使相关部门无法对其进行监管,按照有关规定,文化管理部门没有对黑网吧的处罚权,只有依靠协调工商部门处理,极易形成管理缺位,留下众多隐患。目前,对于黑网吧的治理往往停留在加大查处力度上,缺乏治本之举,有需求就有市场,只有在打击查处黑网吧的同时,大力扶持合法规范经营的网吧去抢占市场,努力建立完善网吧管理的长效机制,铲除掉黑网吧存在的土壤,才能从根本上杜绝黑网吧的存在。
      社会舆论——片面引导
      从网吧所处的社会舆论层面上看:
      一是社会对网吧存在片面认识,舆论常常对网吧实行“有罪推定”。网吧自诞生以来,关于网吧的议论往往是负面的,许多群众把网吧视为文化垃圾。今天某男孩不回家了,明天某女孩会网友去了,仿佛网吧天生就是个“人贩子”!北京“蓝极速网吧”失火后,网吧更是千夫所指,进而“株连九族”,全国的网吧齐刷刷一律关门歇业,从来不讲网吧对社会的贡献如何。重庆沙坪坝区三个学生通宵上网,2人卧轨死亡惨剧发生后,社会各界一片喊“杀”之声,网吧日渐被妖魔化,成为了问题场所的代名词,该市有的地方甚至明确表态不允许网吧存在,当地主管部门的举报电话成为了热线中的热线,网吧问题成为了社会关注的热点,焦点问题。
      二是网吧的消费主体是青少年。据统计,进入网吧的消费者80%以上是青少年,江津市的消费群更是以中学生为主。一方面,反映了青少年渴望学习新知识,获取新信息,接受新事物快的特点。调查发现,学校附近的网吧临近考试时,90%以上的上网者是查阅有关资料的。另一方面,网吧作为休闲娱乐场所,它的消费群体是青少年,同时也说明了适合青少年的娱乐场所缺乏,业余生活单调,学校的网络建设和精神文明建设还有不到位的地方。
      三是将未成年人上网的责任全部归结到网吧。未成年人是祖国的未来,未成年人的健康成长关系着国家的可持续发展,未成年人进入网吧的原因,应客观辨证的分析,对网吧简单的一律封杀,把所有责任一律推卸到网吧头上,并不能从根本上解决问题,反而会给缺乏监管的黑网吧以生存空间。“网吧问题”是个社会问题,看起来虽然“小”,但解决小问题,往往需要大智慧,解决好“网吧问题”也是检验政府执政能力的一块试金石,对于构建和谐社会有着重要的意义。
      三、网吧发展何去何从
      如何在管理过程中既努力满足广大人民群众日益增长的网络文化生活的需求,又对其经营内容加强管理和引导?在当地的党委政府的领导和网络文化市场主管部门的大力支持下,在以往众多措施的基础上,针对目前江津市网吧的现状和存在的问题,借鉴部分地区的成功经验,该市为网吧健康的发展开出了一副新“良方”。
      网吧联营——网吧发展趋势
      根据《文化部关于支持和促进文化产业发展若干意见》精神,在深化文化体制改革充分发挥国有文化企业主导作用的同时,鼓励支持非公有制经济的独资、合资、联营、参股、特许等多种经营方式,参与到文化设施建设和文化产业开发中来,从而形成以国有文化企业为主,多种所有制经济共同参与,投资主体多元化,融资渠道社会化,投资方式多样化,项目建设市场化的文化产业发展新格局。当地文化行政主管部门经调研后决定,按照江津市委书记唐林提出的“发展一批文化龙头企业”,以“文化旅游兴市” 的工作要求,大力扶持、发展网吧联营,调整网吧的结构布局,使网吧由初级业态向高级业态转化,以改变目前网吧的不理想现状。争取经过努力,使规模化、主题化、品牌化、产业化的网吧联合经营成为该市网络文化市场主流,以“传播先进文化,打造新网吧,树立新形象”为主旨,在社会上树立起网吧文明、健康的良好形象和知名品牌,同时不断拓展网吧服务功能,提升文化品位,促进文化建设和高新科技的结合,逐步把网吧发展成为功能丰富多彩、内容健康有益的“数字文化家园”。大力扶持发展网络文化产业,通过资源重组、股份联营的方式,走出一条政治效益、经济效益、社会效益多赢的路子,将其发展成为该市文化产业的龙头企业。若联营成功成为网络文化公司后,其资产上千万,将成为该市文化娱乐业最大的集团公司,还可发展下属的配套服务行业,前景广阔。
      江津市的网吧消费群以青少年为主,其中包括未成年年人,学校的电子阅览室远远不能满足未成年人的上网需求,一味的简单的禁止未成年人进入网吧,既是对未成年人接触互联网和学习电脑权利的压制,也是对资源的浪费。网吧业主接收未成年人上网,也是受利益的驱使,不愿失去未成年人这一巨大的市场。控制未成年人进入网吧客观上有难度。网吧是年轻人的天地,是接受新知识、新观念的重要场所,邓小平同志说过“电脑要从娃娃抓起。” 而现在一致的论调是让孩子远离电脑,远离网络,远离所有有害的东西,要在一个完全无菌的环境里,要在无比的精心呵护下,我们的孩子才能茁壮的成长。21世纪是信息时代,也是电脑的时代,现今在IT界的很多精英都是从小接触电脑,甚至其中的一部分就是在网吧学习和上网,很多人也都是在网吧学会电脑之后,才自己买的电脑,现在的大部分网民都可以熟练的掌握原来看似深奥难懂的五笔字型,并进行盲打,个个都具有了传呼员的水平,网吧让人们用很低的付出了解了电脑、知道了互联网。如何解决好这一矛盾呢?网吧联营后,也可以有效的解决这个问题。
      针对该市实际,准备试行在网吧联营的地方划定一块“绿色网吧”或者“绿色上网区”,专供未成年人上网。制定“绿色网吧”标准规范,适时地对青少年进行有限制开放,从技术上,完成网吧安装经营管理软件和监管平台工作,保证能够及时监控网吧的各种经营行为,及时采取措施整治违规网吧,保证环境、设施和上网时间符合相关规定,运用相应的软件屏蔽不良信息,杜绝色情和暴力游戏,并且征集社会志愿者对上网的未成年人进行上网辅导,上网价格只收取1元的低利润价。这样既可以压缩违法经营网吧的生存空间,又可以将未成年人上网纳入管理和监督的范围,同时还可以保证网吧业主在联营后不失去未成年人这块市场,使其联营后利益不受大的损失。
      江津市的网吧联营采取的是“农村包围城市”的策略,目前,珞璜、油溪、德感已成功率先实现了联营,几江、白沙、李市等地区正在筹备当中。其中德感街道办事处“十佳网吧”的联营最为成功和彻底,然而其合并之路并不是一帆风顺,筹备初期,网吧业主在思想上有四怕:一怕人多不好合作;二怕自己的机器新合并不划算;三怕经济帐算不清楚;四怕出现安全事故后没人承担责任。其中有3家网吧坚决不同意合并。前后共开了6次合并协调会才达成了一致的意见同意联营,每名业主以6900元的资本等额入股,按照每个股东原有机器设备的评估价值计算,多退少补,并通过无记名投票的方式选出了联营公司的主要负责人。先后解决了场地、机器评估、网费、税收、验证、制定内部管理制度和风险、利润分摊等问题。重要岗位如收银员、网管、会计一律对外公开招聘,择优录取。实行上网实名制,统一刷卡上网,收费系统采用重庆市公安局要求的爱克巴管理软件,由10个股东共设密码,股东们轮流值班,监督工作情况,严格规范经营,杜绝违规行为。
      2005年3月28日联营成功后,整个德感只有1家网吧2个网点,并按照股份制企业的管理模式经营。德感的网吧业主们感慨良多,认为有六大的好处:一是节约了成本,每月节约房租费和网费6000元,经营成本大大降低。二是便于文化管理部门的监督,规范网吧经营,利于树立网吧形象。三是避免了盲目攀比、杀价竞争、互相诋毁,减少了不必要的投资,走出了恶性竞争的怪圈。制定了上网消费的最低保护价,维护正常的市场经营秩序,避免因恶性竞争而导致违规行为,增加恶性循环。四是节省了人力,股东之间团结协作的能力进一步增强,股东2人一班,上一天休息一天,既省事又省心,不象原来,一家人都要守在网吧,还随时担心违法经营受到查处。五是优化了经营的环境,《消防预案制度》、《网吧负责人制度》、《网管制度》、《收银员制度》等制度一律上墙公示,照章执行,灭火器、通风口等安全设施齐全,一改过去网吧环境恶劣印象。现在地方又宽敞,环境又优雅,空气又流通,机型又多,消费者选择空间更大,网吧优良的环境和优质的服务也吸引了众多成年年人来此上网,生意也越来越红火。六是得到了家长的理解和社会的支持,心情更加舒畅和愉快,现在感觉心地坦荡,做了一件政府、家长和社会都满意放心的一举多赢的好事情。
      “去年的这个时候,正是网吧混战的高潮,当时,德感街道办事处的10家网吧,为了争客源,多赚钱,互相杀价,超时营业,还争相吸引未成年人进入网吧。社会影响很坏,群众非常不满,学生家长无比愤恨。我们开网吧的,总感觉有家长在背后戳脊梁骨,走在街上都不敢抬起头来。”“十佳网吧”负责人周静深有感触说。据德感街道办事处的负责人介绍,曾有95%的学生家长希望政府把所有网吧关闭。而联营之后的3个多月来,德感网吧取得了,无一违规举报,无一错案追究,无一针对执法人员的投诉案件,无一行政诉讼的“四无”优异成效。现代信息把陈旧的说教方式转化为自学方式,村民廖新建一有空就进入网吧学习电脑技术,查找种植,养殖等资料,现在已成为了众所周知的电脑迷。据他介绍,通过网络资源已学会了多项养殖技术,上网带来的直接经济效益已在万元以上。最高兴的还是学生家长,高考前夕,有一批学生在家长的陪同下来到十佳网吧上网查阅高校招生信息。学生家长刘兴容说:“净化网吧为孩子们提供了有益的学习场所。我经常陪上中学的儿子到网吧来查阅学习资料,他的学习成绩大大提高了。我们做家长的欢迎安全的绿色网吧。”告别了无序竞争,网吧经营户合法利益得到有效保障,开始注重自身的品牌效应和形象,自觉的严格规范经营,来自社会的压力大大减轻,营业收入稳步提高。
      重庆市委宣传部和江津市委宣传部对于德感的网吧联营予以了高度的重视,网吧得到了少有的表扬。江津市委常委、宣传部长万相兰对这一经营和管理方式给予了高度评价,认为“十佳网吧”是传播社会主义先进文化和对青少年进行思想道德教育的大课堂,是“绿色网吧”;5月10日,重庆市委宣传部宣教处副处长马然希也进行了实地调研,给以了充分的肯定;6月7日,重庆市文化市场行政执法总队总队长王超一行,对德感“十佳网吧”进行了实地调研,并对此做法大加赞赏,认为具有典型性,其经验值得推广,是我市文化市场呈现的新靓点;6月29日,总队与重庆电视台中央电视台报道组合作,对江津市的网吧联营进行了采访报道,随后将我市沙坪坝区网吧连锁,南岸区的图书文化,江津市的网吧联营三个方面的情况集中汇编成了1小时左右的专题资料,并从中剪接画面上送中央电视台。
      网吧联营是发展的一大趋势,网吧联营的路子虽然会很曲折,但前景广阔。德感网吧整治的高明之处就在与——对网吧不是简单的“封杀”,而是悉心的改造;对网迷不是枯燥的说教,而是科学的引导,把网吧变成了孩子们的第二课堂。网吧的联营从网吧行业上说,既可节省人力,又可降低成本,从政府上来看,便于规范化的管理。文化市场行政执法总队作为网吧主管部门将努力做到小政府,大服务,以政府牵头,行业协会为主导,变他律为行业自律,继续做好政府服务工作,积极协调相关部门,加强市县联动统一,坚持“重心下移,属地管理”的工作原则,坚决支持和推广网吧的联营工作,为建立网吧的长效机制探索路子,创造经验,着力构建和谐社会。
 
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