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四川省文化市场学习考察报告
http://whsc.cq.gov.cn  发布时间:2008-5-7

    2008年4月22-23日,由市文化市场行政执法总队副总队长黄小戎带队,执法一、二处、扫黄办和渝中区、沙坪坝区大队一行10人的学习考察组赴成都学习考察。通过座谈、实地参观和暗访等方式,初步了解四川省出版物市场和网吧管理现状及做法,现将有关考察情况报告如下:
    一、四川省出版物批发市场管理情况
    (一)基本概况
    四川省主要有两个出版物集中批发市场,分别是四川省图书音像批发市场和成都市图书音像批发市场,为了便于管理和规范经营,两个市场全部集中在成都市区经营,经营品种以教辅读物资料居多。四川省图书音像批发市场位于市中心,面积有1.6万平方米、160余家经营户、经营品种15万余种,由四川省新闻出版局下属的四川省图书音像批发市场管理中心进行监管;成都市图书音像批发市场位于荷花池,面积1万余平方米、160多家经营户,其中零售经营户占大多数,由成都市行管办负责管理。
    (二)管理方法
    1、加强审读工作,在省图书音像批发市场管理中心建立审读室,确定审读员,保证审读经费,在内容上把关。
    2、建立一系列相关制度,如一票否决制、目标考核制度等,建立诚信守则,把违规情况记录在守则上,一年内3次以上违规,坚决清理出市场。成都市出版物市场稽查队每年与市场管理方签订责任书,与经营户签订承诺书,要求经营户悬挂在醒目位置。在成都市委、市政府的协调下,通过会议纪要的方式,明确了市场经营区外的违规行为由工商部门负责查处,理清了工作职责。
    3、加强市场安全监管,对消防等安全问题进行监督检查。
    4、设立视频监控系统,专人负责监控,架设摄像头费用由临近的几个经营户共同承担,所有经营户纳入监控范围,管理中心负责整个系统的设立、接入和管理,并向经营户免费提供信号,可供经营户在家中查阅自家视频情况。
    二、成都市网吧管理情况
    (一)基本概况
    成都市共有网吧2331家,18万余台机器终端。网吧市场由成都市文化市场稽查队负责监管,大队编制30人,到位20人,6台执法车辆,07年经费预算300余万元。
    (二)典型经验
    1、统一认识,明确职责。经成都市委、市政府领导同志同意,成都市委办公厅、市政府办公厅今年4月专门向全市下发了《市文化局、市公安局、市工商局关于进一步深化网吧管理工作的实施方案》的通知(以下简称《通知》),要求深化网吧管理工作。《通知》中一是明确了文化、工商、公安等部门的具体职责,解决了可能出现的职责交叉问题。比如要求工商部门在媒体上公布“黑网吧”名单,同时对未按规定切断网线的通信营运商,按有关规定没收其违法所得并处以罚款。二是落实属地监管责任,《通知》明确要求将网吧管理工作纳入对各地的目标管理,实行量化考核。三是组建网吧协管员队伍,要求各区(市)县督促各乡镇(街道)组建网吧协管员队伍,根据乡镇(街道)实际情况招牌网吧协管员,并统筹解决其岗位补贴。四是强化责任追究,明确由纪检监察机关对文化、公安、工商等牵头部门的工作情况进行监督和定期抽查,落实责任追究制。
    2、多管齐下,违规重处。(1)查处接纳未成年人情况。成都市规定接纳1名未成年人罚款5000元,最高罚款至1.5万元,直至吊销网络文化经营许可证,在24时至8时期间接纳未成年人的直接吊销许可证。(2)查处不落实上网实名制情况。成都市规定网吧必须凭有效身份证件手工实名登记上网,如果检查中发现10人里有2人没有进行实名登记,将对网吧进行停业整顿一周的处罚,同时罚款2000元,第二次发现罚款3000元。(3)违规曝光情况。成都市在全市推行色级标志管理,文化行政部门通过日常检查,对违规记录在案的网吧在其醒目位置挂上特制的“黄牌警示”,两个月以上无违规行为的可申请取牌;对接纳未成年人或两次违规经营以上的悬挂“红牌警告”,同时列入“黑名单”,在行业内和媒体上曝光,并强化检查密度,勒令其限期达标,三个月以上无违规行为的才可申请取牌。此外,每月会把当月受处罚的网吧写在专门制作的告诫书上,张贴在每个网吧醒目位置。
    3、疏堵结合,典型引路。成都市在对网吧进行严厉监管的同时,注意引导网吧向规模化发展。由政府出资,在成都市188个社区里设立“少儿绿色上网空间”,纯公益性质,由社区自行管理,未成年人须在监护人带领下前来领证免费上网,且只在国家法定节假日每天开放3小时。学校的电教室、图书馆电子阅览室也在节假日免费向周边未成年人开放。成都市文化局、公安局、工商局联合对全市网吧进行星级评选,目前共有6家网吧被评为星级网吧,等级由三星级到五星级。四星级以上网吧可以申请开辟“少儿绿色网上空间”,但必须开辟出与成人区域有视觉隔离的独立区域,必须对计算机上网内容进行严格审查。绿色上网区域只在节假日9时至20时对未成年人开放,未成年人须有家长带领在网吧办理三方联络卡,未成年人每次登录系统会自动发送短信至家长。同时,成都市每年都要对正面典型进行授牌,颁发“诚信经营单位”奖牌,每年评选一次。
 
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