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健全网络市场长效监管机制 促进网吧产业健康发展 ——主城区100家网吧调研报告
http://whsc.cq.gov.cn  发布时间:2015-7-28

健全网络市场长效监管机制  促进网吧产业健康发展
          ——主城区100家网吧调研报告
 
重庆市文化行政执法总队
      网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导关注,社会反应强烈,更是文化市场行政执法的重中之重。近年来,我市不断加大对网吧市场的监管力度,但网吧接纳未成年人现象仍不同程度存在,为了深入贯彻《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》精神,落实发展与监管并重的工作思路,市文化行政执法总队于2007年7月25日至2007年8月25日对渝中区、江北区、沙坪坝区、南岸区、大渡口区、九龙坡区、渝北区、高新区、北碚区、巴南区等主城区的100家网吧进行了调研,分析我市网吧产业发展和网吧监管工作的基本情况,探索网吧监管的新途径、新办法,为加快网吧产业发展提供决策依据和参考,现将调研情况报告如下。
      一、        网吧行业对社会的贡献
      网络是信息化时代人们获取信息的重要途径和手段,网吧作为向消费者提供上网服务的休闲娱乐场所,在利用现代网络技术交流信息、传播文明、提高人民群众的文化素质、推动社会进步和经济发展方面发挥了积极作用。目前,我市网吧已达3千多家,营业面积30多万平方米,电脑终端14多万台,固定资产8亿多元,单体网吧占市场份额的90%以上,主城九区网吧占全市网吧的44.2%,网吧网点数前三名的区县是:九龙坡区、万州区、渝北区。按平均一个网吧有5名从业人员、每天营业时间10小时、上网费1.5元/小时、100台电脑、50%的电脑使用率推算,全市3千多个网吧可为社会提供1.5万个以上就业岗位,每年营业收入8亿元以上,为财政上缴2千多万税收,同时,网吧业的发展带动了电脑生产、电子游戏开发、互联网营运、食品等相关行业的发展,网民数量的不断增加,对普及计算机网络知识,提高整个国民的信息化水平,促进电子商务、电子政务的发展起到了重要的作用。但是,我们在看到网吧发挥了积极作用的同时,也要充分认识其在发展过程中出现的一些不容忽视的社会问题。
      二、        网吧经营现状
      超过半数的网吧设立在商业区。网吧经营者在开网吧时都会首先考虑主要客源状况,再根据客源来选址,年龄在18至25岁之间的网民占网吧客源的90%以上,学生、年轻的上班一族无疑是网吧的主要客源,正因为如此,大部分网吧都设置在客流量较大的商业区。从调查的情况来看,数据也很准确的反映了这一事实,占调查数55%的网吧设置在客流量较大的商业区,其次是居民区,占调查数的35%,设在厂区的网吧最少,仅占10%。
网吧分布情况
      61%的网吧从业人员为5-10人。从网吧的从业人员数量来看,超过半数的网吧拥有5-10人的从业人员,从业人员在5人以下的网吧占25%,从业人员在10-20人的网吧占7%,拥有20人以上从业人员的网吧占7%。
 
网吧从业人员数量构成表
从业人员
比例%
5人以下
25
5-10人
61
10-20人
7
20人以下
7
合   计
100
      拥有50-100台电脑的网吧所占比例最高。调查的100家网吧中,拥有50台以下电脑的网吧有12家,50-100台电脑的网吧有38家,101-200台电脑的网吧有36家,201-300台电脑的网吧有5家,300台电脑的网吧有9家。网吧的电脑使用率与其电脑的配置、环境的舒适度、网吧的规模息息相关,一些硬件设施好的连锁网吧电脑使用率达到80%。上述数据显示,通过这一两年的网吧行业规范,国家对网吧的入门门槛标准的提高及网吧规模化需求都在现实中得到验证。
                                                                                                         
      上网费收入占网吧收入的比例高达91.1%。从调查的情况来看,上网费收入占网吧收入的91.1%,卖副食品的收入占5.8%,游戏点卡收入占2.9%,广告收入占0.1%,上网卡收入占0.1%,上述数据表明,网吧的收入基本上依靠上网费收入,副食、广告、游戏点卡等增值服务收入占网吧收入的比重不足10%。随着电脑和宽带网络在家庭中普及程度的提高,到网吧上网的用户将会减少,网吧在将来不能单纯依靠上网费收入来盈利,网吧如何吸引用户来消费,如何提高网吧的盈利,是网吧经营者必须思考的问题。
网吧收入构成%
      三、        网吧市场存在的主要问题
网吧市场既有从业人员有法不依、人员素质不高、管理不善、投资大、经营风险大等内部问题,又有政府多头管理、媒体片面报道给网吧经营带来困扰等外部问题。
      部分网吧存在有法不依现象。一是存在违规接纳未成年人现象,在调查中我们了解到,部分青少年到网吧上网,业主很少过问其年龄,即使通宵达旦上网,业主也从不劝阻;二是存在违规通宵营业现象,有的业主为牟取利益,甚至还在网吧推行“吃喝玩睡一条龙服务”,为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵包位(可上网可睡觉)等服务项目,使网迷可以整天沉迷于网吧;三是未认真执行实名上网制度,部分网吧业主在经营中只顾经济效益,不顾社会影响,疏于管理,即使吧台对前来上网人员进行简单登记,也主要是为了收费的需要,未按规定如实核对、登记上网消费者的有效身份证件。
      部分网吧从业人员素质不高、管理不善。有的网吧未建立内部管理制度,有的网吧虽建立了网吧管理制度,但存在制度不完善或网管人员在实际工作中未按制度执行等现象,少数网管未能履行自身职责,存在着脱岗现象,很少进行巡查,对上网人员的网上行为放任自流;存在消防安全隐患,虽然几乎每个网吧都标有安全出口字样,但大多形同虚设,有的安全出口完全被堵死或上锁,部分场所的疏散门设置为侧拉门,有的则除了入口以外,根本没有其他安全出口;场内的消防器材设置、维护保养不到位,从业人员普遍缺乏消防常识,还有一些网吧的前身是“三厅一台”场所,其空间相对拥挤,加上网吧内吸烟问题突出,消防安全隐患十分突出;技术防范措施使用不到位,有些业主缺乏必要的专业技术,没能坚持按规定的标准安装、使用防毒软件和防范措施,致使网吧内上网者可以随意浏览一些不健康信息;有的业主为了方便顾客尤其是未成年人上网,甚至擅自停止实施安全技术措施。
  网吧投资大、回收期短、收回成本的压力大。开网吧的目的是为了赚钱,所以必须考虑成本的投入和投资回报问题,我市规定新设立网吧电脑数量不得低于50台,为了市场竞争需要,很多业主会考虑开设100台甚至几百台规模的网吧,以市内一家100台电脑网吧为例,我们可以做一个投资成本测算:电脑单价至少为3300元/台,100台电脑外加一台收银机共101台电脑,电脑的投资额为101×3300=333300元,两台大功率的空调耗资大约为10000元左右,网吧经营场所的装修费用包括电脑桌椅101×200元/套=20200元、供电和网络布线及布线产品大约费用为8000元左右、灯箱广告1000元、玻璃门及其他小的设施设备和装修材料、装修施工费等按照一切从简的原则来预算,最少要花费35000元,一般情况下,正常申办一个网吧文化经营许可证及相关的证件,一般花费大概在20000元左右,这样可以算出初始的设备购置、装修大概的费用为427500元,再加上一些备用资金及工商管理费、税费、治安费等,投资一家100台电脑的网吧,初期投入至少需要50万元。在这里我们再粗略地测算一下网吧日常的经营收入与支出情况:网吧收费按1.5元/小时的价格计算,并按每天平均每台使用10小时,电脑使用率100%来计算,每月的收入大约是10小时×100台×1.5元/小时×30天=45000元;每月的经营成本:房租费10000元(规模为100台的网吧必须租用面积300平米的经营场所)、电费5000元、宽带网费1500元、人员工资(以最少3名人员算)2500元、其他费用如维护、税费、工商管理费、治安费等1000元,如此算来,网吧每月的成本支出约为20000元,收支相抵,每月净收入为45000-20000=25000元,那么一年净收入大约为25000×12=300000元。也就是说,如果经营正常的话,投资一家100台电脑的网吧,大约要1年半才能收回成本。网吧计算机更新换代快,基本上每两年就需要更新,网吧业主在这两年的时间内,至少需要1年半的时间才能收回投资,只有半年的时间可以考虑赚钱,同时还要承担如果经营不善,甚至出现亏损的风险,以及来自社会、学校、家庭、媒体、相关部门种种收费等情况的压力。
      政府职能部门存在多头管理的现象。按现行的体制,文化、工商、税务、公安、消防、电信、文化执法等部门都具有网吧监管职责,在日常监管中存在权限交叉、职责不清的现象,有的部门只收费、未真正履行监管职责;公安部门在网吧推行的“上网卡”身份识别系统,其目的是对上网者进行实名登记和控制未成年人进入,但实际效果不佳,经营者可以直接给上网消费者提供“上网卡”,给违规上网者以可乘之机;电信部门未执行零时技术性断网的老大难问题也给文化执法部门查处超时经营带来困难,网吧审批缺乏科学规划,监管平台各自为政,部门之间未能实现资源共享。
      将未成年人上网的责任全部归结到网吧。在调查中业主们纷纷反映,过多负面报道使网吧业主感觉抬不起头,网吧业主羞于说出自己所从事的行业,其实大部分的网吧业主是勤勤恳恳、守法经营的,不能因为网吧行业存在的少数违法、违规经营者而全盘否定了整个行业。对未成年人进入网吧的原因,应客观辨证的分析,片面报道“妖魔化”网吧,对网吧简单的一律封杀,把所有责任一律推卸到网吧头上,并不能从根本上解决问题,反而会给缺乏监管的黑网吧以生存空间。
      四、问题产生的主要原因
在市委、市政府的正确领导、统一部署下,总队通过综合整治和严厉打击等措施,逐步规范网吧市场经营行为,未成年人进入网吧问题得到了一定程度的遏制。但由于种种原因,网吧违规行为屡禁不止,违规现象时有发生。究其原因,既有网吧经营者层面的原因,又有社会监管层面的原因。
      急功近利和恶性竞争驱使少数经营者不断违规经营。由于网吧经营者投入大,计算机更新换代快,同行间竞相压价,市场竞争激烈、营业时间受限,电脑和宽带网络的普及、家庭上网费用降低,很多网民开始在家庭上网等原因,网吧经营已进入高投入、高折旧、低利润时期,为争抢顾客,提高电脑使用率,尽快赚回成本获取利润,部分经营业主抱有侥幸心理,认为违规接纳未成年人不一定会被及时查处,与执法人员打游击,钻执法空子,出现了网吧接纳未成年人、超时经营等违规现象。
      青少年自我保护意识和自我防范的能力相对较弱。青少年求知欲旺盛,接受新鲜事物快,对外界环境充满了好奇和幻想,网络提供了各种各样对未成年人充满了吸引力的元素,青少年自我保护意识和防范侵害的能力相对较弱、自控力较差,这是造成青少年容易遭受“网络垃圾”侵害,难以逃脱诱惑的重要原因。
  家庭管束不当。有的家长不注重孩子心理教育,疏于与孩子的沟通,视网络为洪水猛兽,一味的堵漏设防,发现小孩进网吧,就严厉批评或采用比较粗暴的方式进行体罚,使小孩产生逆反心理;有的家长缺乏责任心,认为只要花钱为孩子找个好学校就万事大吉,对孩子在学校表现和孩子的课余活动从不或很少过问,放任自流;还有的家长认为网吧环境较安全、价格较低廉,一旦事忙,就将小孩推入网吧“托管”,无形中造成未成年人迷恋网吧。
      适合青少年身心特点的健康网络阵地尚未占主导地位。目前开设的青少年专门网站,由于经费、人员、技术和体制的限制,其内容、形式等方面还与青少年实际需求存在差距,加之宣传和引导不够,尚不能真正发挥主导作用。
      对网络的监管不够规范有序。目前,通信、公安、文化和工商在对网吧的管理上,还不够协调一致,有些部门只收费而不尽责现象仍然存在;监管部门力量相对薄弱,文化行政执法部门没有自己的现代化监控平台,市场管理还是单纯依靠工作人员到现场检查,管理手段落后,不能对高科技技术进行有效监管,现有的防范措施和监管制度滞后于网络技术的发展,执法力度不够,对于违规经营的网吧无法及时予以查处,很难形成强大的管理声势,致使部分网吧违规经营屡禁不止。
      文化市场监管人员编制不足的困难十分突出。网吧管理工作科技含量高,对人员素质要求也高,基层文化执法队伍存在人员少、任务重、办案经费紧张等困难,各级文化行政部门现有的文化市场监管人员还很难满足网吧管理工作的需要,网吧监管力量亟待加强。
      五、促进网吧健康发展的对策建议
      杜绝未成年人进网吧上网是一项十分艰巨的任务,为切实解决这一人民群众关心的热点问题,我们必须立足我市现状,在认真分析研究未成年人上网的现状和原因后,提出操作性强的对策。
      进一步完善网吧监管体系。一是建立教育培训制度,针对网吧从业人员流动性大的特点,定期组织网络从业人员和网吧业主进行岗位业务培训,通过举办培训班以及发布公告等各种形式,宣传国家有关法律法规和对网吧管理的意见,教育广大经营业主遵纪守法,文明经营,进一步提高他们的法律知识和计算机网络安全意识,加强网吧安全管理水平;二是建立检查备案制度,重点检查不按规定登记上网消费者的有效身份证件和未按规定时间保存登记内容、记录备份,擅自停止实施安全技术措施等问题的网吧;三是建立守法经营责任制度,与网吧业主签订守法经营承诺书,落实守法经营责任制,明确奖惩措施,通过评比星级网吧等形式,对环境优美、经营规范的网吧给予一定政策优惠引导合法经营;四是建立不良记录登记制度,建立违规网吧档案,聘请一批社会监督员,对群众举报、经查实问题严重的网吧,严加治理,加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度,尤其对未经批准的黑网吧,更要加大打击力度;五是严格网吧审批、审核制度和属地管理原则,从严把关,认真审核,对存在问题的网吧认真落实整改措施,未达到要求不予呈报,落实属地原则,坚持日常监管制度,自觉做到守土有责、守土尽责、守土负责;六是建立政务公开、群众监督制度,建立公共信息网络安全监察网站,宣传有关计算机网络安全法律法规、条例、网络安全知识、网吧管理以及公布病毒疫情等,实行政务公开,定期通过新闻媒体开展宣传报道,将各阶段网吧安全存在的突出问题和专项整治工作向社会公布,公布举报电话和电子邮箱,广泛发动人民群众对网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为举报,及时曝光典型案例,形成人人参与网吧治理的良好氛围;七是逐步建立实名上网管理制度,在部分区县试行上网人员提供能证明其身份的有效身份证明才能上网的实名上网制度,在取得经验后逐步推广到全市;八是违规处罚公示制度,为确保执法的公开、公正、公平,曝光违法、违规经营行为,及时将查处和取缔的违规网吧、黑网吧,通过总队网站、新闻媒体予以公示,接受社会监督。
      努力构建齐抓共管的社会监督体系。杜绝未成年人上网是个复杂的社会工程,必须构建一个家庭、学校、社会共同参与的、三位一体的社会监督体系。首先要发挥家庭的引导作用,在杜绝未成年人上网问题上,家庭的作用不可替代,家长要尽到第一监护人的职责,不要让自己的小孩进入营利性的网吧上网;其次要发挥学校的教育作用,各中小学校要利用主题班会、讲座、广播等形式向学生宣传进入网吧的危害性,并组织学生学习《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律、法规,使学生明白到国家禁入的场所是一种违规的行为,学校要对文化执法部门反馈的学生进入网吧情况认真核实,并及时与家长取得联系,与家长共同做好学生的教育工作;还要发挥社会的参与作用,政府要加大对青少年活动场所的投入,特别是加大对公益性场所如图书馆、体育馆、文化馆的投入,多组织符合青少年特点的健康有益活动。
      加强部门联动形成合力。网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门,要确保网吧管理取得实效,必须整合各部门力量,实现资源共享,齐抓共管形成合力。发挥网吧管理办公室的作用,建立网吧联席会议制度,明确各职能部门的职责,网吧管理办公室定期召开网吧管理联席会议,分析网吧管理的形势,针对出现的新情况新问题,及时研究解决的对策,做到各职能部门明确职责,及时协调,齐抓共管,综合治理。
      切实加强对未成年人的教育引导。针对未成年人的性格特点和对网络知识的需求,加强对青少年的教育引导,提高其自我约束、自我保护能力;通过推广大妈网管队等先进经验,聘请网吧社会监督员,帮助青少年正确了解互联网,掌握电脑知识,辨别上网内容,杜绝黄色、暴力以及含有不健康内容的网站对青少年身心的不良影响,培养他们预防网络消极影响的主动性;利用学校、博物馆、图书馆、青少年宫、科技馆现有的电脑设备建立电子阅览室,并在具备条件的营利性网吧开通绿色专区为青少年提供上网场所,为未成年人提供良好的上网条件,开辟绿色通道“疏”“堵”结合,使未成年人远离不良信息的侵蚀。
      评选文明网吧,提高网吧业主正规经营的积极性为了鼓励网吧正规经营,让先进带动行业发展,通过评星给星级网吧以相应政策优惠,提高网吧业主正规经营的积极性,通过评选活动向公众树立起我市网吧行业的良好形象,并发挥文明网吧示范店的辐射作用,带动整个行业的健康发展,促使网吧经营业主不断提升自己的文明素养,改进网吧的管理水平。
      发挥行业协会作用,引导行业自律。充分发挥行业协会的作用,提高网吧从业人员的行业自律意识,帮助网吧经营业主树立合法经营意识,针对网吧行业追求短期效益、从业人员流动较快、素质良莠不齐的特点,组织网吧经营人员认真学习网吧相关的法律法规、网吧安全管理知识、场所消防安全知识、网络技术措施、礼仪等知识,使管理人员明白不仅要学法、懂法、更应守法,制定网吧协会公约,对违反公约的网络经营场所,协会在采取行业制裁的同时,积极配合文化执法部门对其进行行政处罚,推进行业良性发展。
      充分利用现代科技手段进行监管。网吧管理科技含量高,要对网吧实行有效监管,必须从现行的人对人、面对面的传统监管模式,转变为运用现代科技手段对网吧进行监管,加强与公安的沟通、协调,尽快实现与已建立了网吧监控平台的区县公安监控网络的联网,实现资源共享,财政应大力支持网吧监管平台的建设。
      网络文化管理需要关口前移、标本兼治。网络游戏作为服务内容,是虚拟的,却是一个庞大的产业,对网民特别是未成年网民的身心健康有着重要影响,可以说是引发网络沉溺的重要原因,其实青少年沉迷的不是网吧,而是网络中的内容。网吧只是一个场所,一个终端,要从根本上解决网吧管理问题,就必须从源头上解决网络游戏等网络文化内容管理的问题,应研究网吧和网络游戏这一网络文化市场上下游政策问题,对网吧和网络游戏进行统筹管理。
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